六月，小沛。
在刘备从郯城返回小沛的第二天，便召集帐下文武至正堂议事。
刘备正襟危坐于榻上，左侧首位新上任的别驾陈群，右侧首位为别部司马关羽，余者文武分列二人左右，依官职高低分别入座。而刘桓虽无官职在身，但却是刘备嫡长子，故坐在榻上的侧方。
刘备望着堂中文武，不由心生豪气，说道：“吕布、张邈袭取兖州，曹操短期之内无力再犯。是役出征兵将皆有钱粮赏赐，而如有立功者，由子龙汇总上报，我依功勋赏赐。”
自俘获曹军钱粮，刘备说话的底气都充足不少，第一件事便安排发放钱粮赏赐，以来笼络兵将。
赵云挺直腰背，问道：“敢问使君，丹阳兵将可要计功论赏！”
刘备沉吟不语，考虑是否一并赏赐丹阳兵。
见刘备不说话，张飞叫嚷说道：“丹阳兵为外人，许耽与曹豹眉来眼去，子龙莫要理会！”
“不妥！”
田豫摇头说道：“丹阳兵出征迄今，皆归使君统领。眼下驻扎于小沛附近，名义上归属使君，今不能不赏。”
“国让、子龙~”
“益德！”
刘备伸手打断张飞说话，说道：“国让虽说有理，今丹阳兵虽为徐州所管辖，但陶公将他调拨于我，我赏赐帐下兵马，不可无丹阳兵马份额！”
关羽沉吟了下，说道：“丹阳军中尚有亲附使君兵将，如若不予封赏，恐伤亲近之人军心！”
“那就封赏亲近之人，其他丹阳兵将不予封赏，让他们晓得跟随兄长有钱领！”张飞说道。
“若依益德所言，可以省些钱粮！”关羽心有倾向，说道。
“长文，你有何见解？”刘备看向陈群，问道。
陈群初来乍到，不知刘备与丹阳兵的关系，谨慎说道：“群不谙兵事，不敢妄言军功封赏，使君不妨自抉！”
“此举不妥！”
刘桓扬起声音，吸引注意力，说道：“使君既为大军统帅，便需例行赏罚公平，今赏亲近之人，而不赏赐众人，岂不令众人以为使君治下不平，彼时将难令丹阳兵将倾心。”
简雍坐姿放肆，说道：“敢问郎君，使君若大赏丹阳兵将，不知何以赏丹阳军中亲近之人？故有内外之分，才能令众人追随使君！”
简雍之言让刘备不禁点头，如果一视同仁封赏丹阳兵将，军中亲近刘备之人不好进一步笼络，毕竟没有待遇上的区别！
“简叔不见高祖起事？”
刘桓扬袖作揖，沉声道：“高祖生性豁达，从不记外人之过。昔雍齿数次得罪高祖，及得天下时，高祖不以为罪，封雍齿为侯，功臣由是心安。”
“丹阳兵本以乡党为军，身居异乡，抱团结党，故曹豹、许耽关系深厚。使君欲得丹阳兵徒效力，岂能行排挤之事？当以豁达待之，赏罚公平治军，必能折服兵将！
“至于何以区别？”
停顿了下，刘桓说道：“盛世创业重统之英雄，以襟怀豁达为第一义。末世扶危救难之英雄，以心力劳苦为第一义。故使君何不设私宴款待亲近之人，宴上赠金银玉帛以收买人心。”
“军功乃公事，私交乃私事，二者不可并论！”
刘备捋须颔首，依照简雍、张飞之见，实在太小家子气，他在丹阳军中笼络的人不多，如此安排会让外人觉得他在搞歧视，反而越不好笼络人心。
若依照好大儿的建议，公事上一视同仁，赢得丹阳兵将尊重，后续私开宴会，宴请亲近他的军官，能够在军中树立形象，这样有利于军官互相引荐同僚。
“高祖豁达，善施财，不以钱财为重，我当效之！”刘备回忆高祖本纪里的内容，暗暗思考道。
刘备大笑几声，说道：“莫要在意金银，如能得万人敌效力，备可舍万金矣！”
说着，刘备大手挥袖，豪迈说道：“子龙，丹阳军中兵将亦要封赏，如立有军功者，备亲自接见封赏。若有违背律令者，严惩不贷！”
“使君英明！”赵云称赞道。
在郯城与陶谦的一番交谈，彻底点燃刘备入主徐州的野望。为了折服归属于他的四千丹阳兵，刘备决定依照刘桓之言，以更加宽阔的胸襟对待丹阳军中兵将。
“封赏之事已定，今便安排招募兵卒之事。”
“云长、益德何在？”
“在！”
刘备点将说道：“陶公许我扩军两千，你二人从先前随我等南下流民中各招募千人，赐安家钱两万，复除户役，部曲督则容我稍后点选。”
“诺！”
刘备南下救援徐州时，以两千步骑携数千饥民，数千无非是鼓噪声势，算不上真正兵马。今刘备能够扩张兵马，优先招募之前追随他们南下的饥民。
至于为何扩兵两千，而非利用缴获的曹操辎重进行大扩军？
其原因在于刘备暂时不想引起陶谦的忌惮，且招募太多新兵容易影响战斗力。
“使君，流民之事需议！”田豫提醒道。
刘备点了点头，转头向侧方的刘桓，问道：“阿梧招募流民，今不知可有安顿之法？莫非是编户齐民？”
刘桓沉吟半晌，说道：“我以为可将流民单独编设，不归由官府管辖，而是直属军府！”
“何意？”
刘桓说道：“流民居无定所，县衙无力专注管辖，且若有大族勾结，岂不能掠为部曲？”
“将流民单独编设，设立屯田校尉，营中赋税与民户不同，男丁闲时为兵，农忙为卒。如有两千户编为一营，使君能得两千兵卒。募兵折损，可调营兵补充。”
“郎君所言莫非是屯田兵？”陈群问道。
刘桓迟疑几许，说道：“与屯田兵类似，依户授田，自给自足，设军官统管，可以营田制称之。”
刘备看向陈群，问道：“别驾有何见解？”
陈群捋着短须，说道：“昔陶公为徐州刺史，见徐州诸郡境内多外州流民，特令陈元龙为典农校尉，招募流民耕作，开凿水利灌溉。积数年之功，徐州为之富庶。”
“但典农校尉不领兵马，百姓为民而非军，今郎君欲以流民屯田为兵，既能补使君兵力之不足，又能解使君粮草之困，群以为可行！”
说着，陈群向刘桓微微作揖，称赞道：“郎君少年英杰，智破曹操，今日所见名不虚传！”
之前陈群以为计破曹操出自刘备之手，为了扶儿子扬名，故意让于刘桓。眼下开会迄今，刘桓问答之出彩，超乎陈群的意料，他可以笃定，刘桓真俱备计破曹操的智谋！
“不敢，小生学识浅薄，劳别驾指点！”刘桓谦虚道。
刘备没管两人的吹捧，直接问道：“屯田之事，不知国让能否胜任？”
田豫愣了下，说道：“豫才疏学浅，所领兵马不超五百人，今管辖近万流民，恐力不从心！”
刘备笑道：“治理百姓，与行军打仗不同。你可以从中择选名望之人，助你编户分田，故莫看上万流民，实则统领一二百人便够。”
说着，刘备看向刘桓、陈群，说道：“别驾与阿梧既提出募民屯田，不妨与国让梳理营田制。”
“诺！”
刘备手下人才不多，关羽、张飞需要招募兵卒，赵云负责封赏军功，今唯有田豫可以委派。且田豫精通文武，除了他之外别无他人可以胜任。
将军政安排妥当，刘备向陈群请教，恭敬问道：“豫州中刺史不止在下一人，今备初任豫州刺史，不知别驾有何教我？”
豫州形势混乱，除了袁术表奏的豫州刺史孙贲，还有朝廷安排的刺史郭贡。算上陶谦所表的刺史刘备，今豫州共有三位豫州刺史。
陈群避席而起，不敢受礼，说道：“使君虽初为刺史，困居小沛之中，但关键在于笼络人心。陈郡袁氏名声仅次于汝南袁氏，袁滂曾任司徒，子袁涣素有才名，受公府征辟而不就，故使君不妨举袁涣为茂才，以正刺史之名分！”
刘备兵寡将少，根本无力在豫州争霸，陈群思来想后，唯有让刘备举陈郡袁涣为茂才。毕竟袁涣如若接受刘备举荐，那么代表他承认刘备是豫州刺史。
刘备本不指望陈群有见解，今忽听争抢名分之计，颇是欢喜，说道：“别驾见解深远，备立即差人表举。”
刘桓暗暗点头，刘备如今缺乏武力，在小沛无非为徐州守门口，但如此窘迫的境遇下，帮刘备在名义上扳回一局，可见其陈群政治水平确实不错，不愧是曹丕开国的丞相！
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