孙睿看着讨论越跑越偏，赶紧打断说：“这个问题咱们以后再议，现在还是说法律，既然要修改律法，我还有三个建议；第一，现在商业的规模和经营的成员与以前有很大的不同，以前商人的地位低，经商的主要是地方大族，这几年生意盈利很大，许多士族也开始经商，其中有不少官员，应该修一部商业法；第二，修改汉律时要分为刑法和民法两部，所为'民法'就是没有构成判刑的律法；第三，修改律法时要征集一下士族、寒门和百姓的意见。”
徐庶听后若有所悟的说：“我提议各州郡可以根据当地的情况制定律令。”
刘备说：“大家说的对，政策要因地制宜，要全面的考虑，毕竟法律主要是约束百姓的，具体的细节你们与孔明商议就行。”
庞统见修改律法的事说完了，示意说：“修改律法通过了，这官职制度该如何修改？”
刘备和了杯水说：“士元，你先说一下你的意见。”
庞统说：“我的提议是加强中央集权，夏朝末年、周朝末年和汉朝黄巾起义以后，地方权力过大，朝廷无法号令各地，最后造成了亡国的局面。咱们单说一下大汉，朝廷不是外戚就是宦官把持朝政，这个问题得好好解决……”
孙睿打岔说：“管制制度，孔明应该很熟悉，这个问题，主公，你应该问他。”
刘备头疼地说：“守义，这个问题我们前几天商议过，没有想出好的办法，你有什么提议？”
孙睿没说话，回想了一下唐朝明清的制度，在绢布上写了一些字。庞统笑着说：“哈哈，守义有新主意了，我就是爱和守义谈论时政，他总是能想出独特地见解。”
孙睿苦笑道：“这个问题真的很难解决，恐怕再过一千年，这也是个难题。所谓为官千里来求财，官场拉拢接派，贪污腐化，光靠制度解决根本不可能，只能靠皇上的权衡和更先进的社会制度解决了。既然要改，咱们就得有点新点子。我仅发表一下个人看法，你们听听就行，别太较针。”
徐庶觉得孙睿说话与以前不同，说：“守义，你以前可不这样说话，今日怎么吞吞吐吐的。咱们的交情这么深，主公又是贤明的君主，还和以前一样直说，不用拐弯抹角。”
孙睿笑了笑说：“现在官制混乱，官职的权利和承担的责任不明确。有的官职几个人担任，有的几个繁忙的官职一个人担任，造成了有些官员不清楚自己的权利范围，遇到事情时相互推卸责任，国家发生大事时不能快速的找出责任人并快速制定出解决方案。例如发生战事和天灾时，都是一帮大儒和一些士族的人在那争论，他们懂得什么，什么问题也解决不了，曹操南下时江东群儒就是个例子。”
孔明说：“守义，这些我们都知道，你有什么提议？”
孙睿说：“孔明，你先给我介绍一下现在朝廷的制度。”
孔明说：“朝廷分为省官、宫官、外官 ，我们都知道在皇帝身边执役、照顾皇帝日常生活的是宦官，省中的宦者均隶属黄门令管辖。省内的禁卫工作也由宦官但任。尚书台是皇帝的秘书机关，它的主要执掌是管理章奏文书、起草诏令，但实际上政务都由上书台代表君主执掌，权力极大。沟通上书台与皇帝联系的官员有侍中、中常侍、黄门侍郎等。其中，侍中由士人充任；中常侍、黄门侍郎则由宦者承担。侍中有事才入禁省，中常侍、黄门侍郎则日常居住在省中，因此，虽然三者之中侍中的级别最高、中常侍次之，但与君主的亲密程度，则以中常侍为最。宫内省外的禁卫工作由九卿中的光碌勋与卫尉负责，光碌勋偏于内，卫尉偏于外。光碌勋下属五官、左、右、虎贲、羽林等五名郎将，中郎将以下有中郎、侍郎、郎中等官。光碌勋的禁卫力量是郎官，卫尉的禁卫力量是武装卫士。外官主要有三宫九卿，三宫指太尉、司徒、司空，名义上的职责是辅导皇帝主持国家政务；三公之上还有太傅，其职责辅导皇帝，但不常设，朝廷实际政务都同属尚书台。九卿是太常、光掾、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。他们各自分管的政务是：太长掌典礼，光碌勋、卫尉掌宫省禁卫，太仆掌皇帝车马，廷尉掌司法，大鸿胪掌接待诸侯与少数名族，宗正掌皇族事务，大司农掌国家财政收支，少府掌皇帝器用服饰……”
没等孔明说完，孙睿打断说：“停停，太复杂了。我的意见是把三公九卿改为三省六部九寺，设立六监。”
刘备听后立即变了脸色，说：“不行，这是背叛朝廷。守义，我知道你不忠心汉室，我也明白‘民为重，君为轻，社稷次之’的道理，现在忠心汉室的读书人也不多了，只是你让我造反就对不行。”
孙睿说：“主公别激动，其实我们都知道救出皇帝是不可能的，即使救出皇帝，朝廷也得由我们的人担任重要官职。我们先详细的制定出方案，用原来的官称充当，等到天下有变时再改过来。”
庞统心中一喜说：“主公，这个方法可行。”
刘备想了会说：“守义，你先说说三省六部九寺和六监这些官职。”
孙睿整理了一下思路说：“三省是中书省、门下省、尚书省，分别负责决策、审议和执行国家的政务，是国家最高的政务机构。中书省是是秉承君主意旨，掌管机要、发布政令的机构；门下省是宫内侍从官的办事机构；尚书省下面分为六部，分别是吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，各部有一个尚书，尚书下面分侍郎处理政务。九寺分别是光禄寺、太仆寺、太常寺、宗正寺、大理寺、卫尉寺、鸿胪寺、少府寺、太府寺，九寺由九卿改编过来，只负责宫中的事务，不再掌握地方权力。六监是国子监、少府监、将作监、军器监、都水监、司法监；国子监是培养人才的地方，少府监掌管主公府中的佩饰、车乘制造等事务，将作监掌管土木建造和研发，军器监掌管制造、发明和管理军械，督水监管水利，司法监负责监督地方和提议修改律法。各监都征召有才华的人，这样天下人才都能为主公所用。我们现在可以设立六部和六监，废除州牧，荆交两州设立督察使和通判，督察使监督军政要务，通判负责重审案件；各郡设立六曹，县城的官员根据情况慢慢改变。具体的改变我们四人整理好后再呈给主公。”
孔明听后说：“主公，其实守义说的三省六部九寺六监和三公九卿官职差不过，但是权力明确，职责分明，应该采纳。”最后庞统、徐庶也认为可行，刘备拍板通过议案。
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